USA pålægger foreløbig CVD op til 143,3 % på solceller fra Indien, Indonesien, Laos

Det amerikanske handelsministerium har officielt annonceret en foreløbig bekræftende afgørelse i sin undersøgelse af udligningstold (CVD) af krystallinske silicium fotovoltaiske (C-Si PV) celler, uanset om de er samlet i moduler, importeret fra Indien, Indonesien og Laos. Agenturet konkluderede, at PV-producenter i de tre lande har modtaget upassende statsstøtte, hvilket har forårsaget væsentlig skade på interesserne for indenlandske amerikanske solcelleproducenter og forstyrret den fair konkurrence på det amerikanske solcellemarked. Denne dom markerer en yderligere eskalering af amerikanske handelsrestriktioner på importerede solprodukter, rettet mod en nøglekilde til oversøisk PV-forsyning til det amerikanske marked, og er indstillet til at omforme det globale solarhandelslandskab i de kommende år.

Foreløbige udligningstoldsatser

Det amerikanske handelsministerium har fastsat klare foreløbige udligningsafgiftssatser for hvert land, med yderligere specifikke satser udpeget for individuelle virksomheder ud over de nationale fælles satser, der dækker alle berettigede solcelleprodukter, der eksporteres til USA.

Indien: Den nationale fælles udligningstold er 125,87 %. Specifikke virksomheder, herunder Mundra Solar Energy Limited og Mundra Solar PV Limited, er også underlagt den samme toldsats på 125,87 % uden differentierede satsjusteringer for disse vigtige indiske soleksportører.

Indonesien: Den nationale basistoldsats er 104,38 %. Blandt specifikke virksomheder står PT Blue Sky Solar over for en højere foreløbig sats på 143,3 %, mens PT REC Solar Energy er underlagt en relativt lavere sats på 85,99 %.

Laos: Den nationale fælles udligningstoldsats er 80,67 %, der gælder for alle lokale solcelleeksportører. Specifikke virksomheder, herunder SolarSpace Technology Sole Co LTD og Vietnam Sunergy Joint Stock Company, pålægges også satsen på 80,67 % uden undtagelser.

Denne undersøgelse dækker produkter, der er klassificeret under to centrale US Harmonized Tariff Schedule (HTS) koder: 8541.42.0010 og 8541.43.0010, som omfatter alle standard krystallinske silicium fotovoltaiske celler og relaterede modulprodukter involveret i handelsstrømmen mellem de tre lande og USA.
 

Officielle handelsstatistikker afslører omfanget af PV-handel mellem de tre lande og det amerikanske marked i 2024, hvilket fremhæver den betydelige virkning af toldafgørelsen. I det år eksporterede Indien PV-celler og moduler til en værdi af 793 millioner dollars, svarende til 2,3 GW installeret kapacitet, til USA, hvilket gør det til den største eksportør blandt de tre nationer. Indonesien fulgte efter med eksport til en værdi af 415 millioner USD (1,8 GW), mens Laos eksporterede PV-produkter til en værdi af 336 millioner USD, med en installeret kapacitet svarende til 1,9 GW. I alt eksporterede de tre lande for næsten 1,54 milliarder USD solprodukter til det amerikanske marked i 2024, hvilket gjorde dem til vigtige leverandører til den amerikanske forsynings--skala og distribuerede solenergisektorer.
 

Sagens tidslinje og parallelle antidumpingprocedurer

Undersøgelsesprocessen har en klar tidslinje, hvor den endelige fastsættelse af udligningstold er planlagt til at blive offentliggjort den6. juli 2026. Den endelige afgørelse vil bekræfte, om de foreløbige toldsatser formelt vil blive implementeret og justeret, hvilket vil afgøre de langsigtede handelsbarrierer for solcelleprodukter fra de tre lande, der kommer ind på det amerikanske marked.

Samtidig gennemfører det amerikanske handelsministerium en parallel antidumping-undersøgelse (AD) rettet mod solceller fra Indien, Indonesien og Laos med fokus på, om produkterne sælges til uretfærdigt lave priser på det amerikanske marked. Den foreløbige antidumpingkendelse var oprindeligt planlagt til august 2025 og er nu blevet omlagt til21. april 2026. Tidligere, i august 2025, offentliggjorde det amerikanske handelsministerium foreløbige påståede dumpingmargener for de tre lande, hvilket danner grundlaget for den kommende antidumpingdom: Indien står over for en dumpingmargen på 123,04 %, Indonesien 94,36 % og Laos en bred vifte på 123,12,12 %.

Andrageren og industriens konsekvensanalyse

Andrageren bag denne dobbelte CVD- og AD-undersøgelse erAlliance for American Solar Manufacturing and Trade (AASMT), en koalition, der repræsenterer store amerikanske indenlandske solcelleproducenter. Dets kernemedlemmer omfatter industrigiganter såsom Hanwha QCELLS USA Inc. med base i Dalton, Georgia, First Solar Inc. med hovedkontor i Tempe, Arizona, og Mission Solar Energy LLC beliggende i San Antonio, Texas. Alliancen har længe hævdet, at subsidierede og lavprisimporterede solprodukter fra udlandet truer milliarder af dollars i indenlandske produktionsinvesteringer, bringer indenlandske arbejdspladser og industriel sikkerhed i fare, og har presset den amerikanske regering til at indføre strenge handelsrestriktioner.

Når den foreløbige udligningstold er kombineret med den kommende antidumpingtold, vil denden samlede samlede toldsats for nogle eksportører fra de tre lande forventes at overstige 270 %, en ekstrem høj toldbarriere, der næsten fuldstændig vil blokere det amerikanske markedsadgang for PV-produkter fra Indien, Indonesien og Laos. Tiltaget betragtes bredt som en nøgleforanstaltning af USA til at slå ned på den såkaldte -"oprindelsesvaskning"-praksis i solcelleindustrien, hvilket lukker smuthuller, som nogle oversøiske producenter brugte til at undgå amerikanske tariffer ved at flytte produktion og montering til tredjelande.

Især for indiske solcelleproducenter vil de høje toldsatser tvinge dem til en omfattende re-evaluering af deres amerikanske eksportstrategi. Med det amerikanske marked reelt lukket, vil Indiens store-solproduktionskapacitet skulle omdirigeres til alternative markeder såsom Europa, Mellemøsten, Sydøstasien og Latinamerika. Dette skift vil intensivere konkurrencen på ikke-amerikanske markeder og kan også føre til justeringer i den globale solenergiforsyningskæde og handelsflowlayout på kort til mellemlang sigt.